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发展产业-特色小镇的建设关键就是要找到其资源或者产业的唯一性

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類似這種有着明確的特色產業規劃、投資不菲、定位清晰的特色小鎮越來越多。今年6月,藍城集團與湖北襄陽自貿片區簽署合作協議,擬建一個集文旅、商業、養老、醫療、農業、教育為一體的低密度、學院式頤養小鎮,項目簽約額達100億元。

根據此前的規劃,到2020年我國將培育1000個特色小鎮。但據機構統計,到2018年時,各地在建或者已建成的特色小鎮已經超過2000個。

特色小鎮的靈魂應該是「特色」。國務院參事、住房和城鄉建設部原副部長仇保興認為,特色小鎮的建設關鍵就是要找到其資源或者產業的唯一性。如果有這種唯一性,比如當地的建築形態、文化旅遊的特色景觀或者產業,屬於全省唯一或全國唯一的,那就可以稱得上是特色。

2014年,特色小鎮的概念在杭州被首次提及。隨後,特色小鎮「大火」。在資本和地方政府的雙重推動下,特色小鎮在全國遍地開花,但更多的是生搬硬套、盲目跟風,或者乾脆打着特色小鎮的旗號干起了房地產開發。

面對這些亂象,官方展開特色小鎮的規範糾偏。糾偏性文件出台。2017年年底,國家發改委等四部委出台《關於規範推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》。2018年,國家發改委提出建立特色小鎮高質量發展機制,並明確要逐步淘汰幾類發展變形走樣的小鎮。

糾偏在走上理性發展之路前,特色小鎮經歷過一輪爆髮式的無序發展。

前不久,綠地控股、華為與南昌市人民政府就建設中國V谷—南昌VR特色小鎮項目簽署框架合作協議,首期建設用地約3平方公里,總投資約500億元。

國家發改委規劃司城鄉融合發展處處長劉春雨指出,一些相關方在推進特色小鎮建設的過程中出現兩大問題:一是數量過多、名不副實。二是質量不高、特色不顯。

科瑞集團監事會主席彭中天表示,特色小鎮不同於產業園和房地產,不能套用過去的招商引資思維和土地快速變現策略,而是要積极參与,耐心培育。特色小鎮是長效項目,決不能急功近利,而要給足政策,聯合優秀的人力資本、產業資本與金融資本形成合力去打造競爭優勢。

中國城市和小城鎮改革發展中心首席經濟學家李鐵表示,特色小鎮在長三角以及珠三角的經驗已經表明,這是市場培育的結果,是創業者根據市場規律選擇的低成本的發展空間。許多行政指令下培育的特色小鎮,可能就會出現問題。

國家發改委新聞發言人孟瑋5月份指出,現在中國的特色小鎮建設正逐步回歸理性,堅持產業建鎮、特色興鎮,統籌推進規範糾偏和典型引路,共淘汰整改了427個「問題小鎮」。

從國際上看,世界著名的特色小鎮如瑞士的達沃斯小鎮、法國的普羅旺斯小鎮、英國的格林威治小鎮,均是因其獨特的文化、旅遊資源吸引着世界各地的遊客,推進了區域經濟的繁榮。

政府在其中所扮演的角色至關重要。過去不少特色小鎮是由地方政府一手推動的,而這種模式讓不少特色小鎮陷入沒有特色可言的窘境。

綠地控股董事長、總裁張玉良表示,江西是VR產業發展前沿陣地,綠地中國V谷—南昌VR特色小鎮將對標達沃斯小鎮等世界同類產業小鎮。根據協議,小鎮將探索搭建VR企業服務平台和VR教育培訓平台,建設VR產業園區並提供綜合運營服務,形成完整的VR產業發展新生態鏈。華為將其提供先進的智慧園區解決方案。

在今年4月份召開的2019年全國特色小鎮現場經驗交流會上,國家發改委透露,在省級特色小鎮創建名單中,一次性剔除行政建制鎮,將兩批403個「全國特色小鎮」更名為全國特色小城鎮,推進特色小鎮內涵正本清源。

上海交通大學特聘教授、中國發展研究中心主任陸銘表示,除了市場應該起主導作用外,中國的特色小鎮建設還需要突破一些制度束縛,比如農村土地的流轉等問題。國內的一些特色小鎮,還有大量農業用地,只允許村民之間買賣流轉,這限制了資本下鄉一些可以傳遞的藝術情懷和溫情故事,小鎮在提升自我品位和附加值時就會非常緩慢。

不少特色小鎮壓根沒有特色。比如,許多文旅小鎮缺乏文化歷史底蘊,導致房子建起來了、飲食攤點搭起來了,但是乏人問津,小鎮變「空城」;也有不少小鎮沒有產業支撐,規劃反覆修改,導致項目進展緩慢;有的則是由於地方倉促決策,急於求成,將小鎮匆匆推向市場,從而以失敗告終。

一輪大規模糾偏之後,中國特色小鎮建設「再出發」。這一次,特色小鎮有了更多「特色」。

再出發理性回歸之後,特色小鎮怎麼建?

很多這樣的特色小鎮形成現有城鎮體系之外的一道風景線。它們大多布局在大城市郊區,有利於疏解中心城區非核心功能,緩解交通擁堵、房價畸高、環境污染等大城市病,成為推動城鄉融合發展的一個新載體。

多位專家認為,特色小鎮仍然是新生事物。真正成功的特色小鎮不是政府人為規劃出來的,而是由市場的力量主導形成的。這需要轉變思想、耐心培育,需要融合創意和創新、也需要政府參与更有彈性,降低制度束縛。

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